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  • 成都市創新信訪源頭治理機制研究

    時間:2016-09-08   來源:系統管理員    瀏覽次數:208次

    信訪是我國公民向上級政府和管理部門表達利益訴求的重要形式,對于彌補因科層管理造成的組織體系內部參與和表達渠道不暢,發現和解決問題效率低下等弊病有積極作用,是維護公民合法權益、促進社會良性運行和協調發展的重要制度設置。2016年10月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《信訪工作責任制實施辦法》,強調要從進一步落實黨政機關及其領導干部、工作人員信訪工作責任的角度入手,推動信訪源頭治理,促進社會和諧穩定。從源頭上解決信訪問題是信訪治理的理想狀態。所謂信訪源頭治理,即是從易于發生信訪問題的熱點、難點和重點領域入手,強化政府職能職責,夯實信訪工作基礎,積極回應基層群眾合法利益訴求,將信訪問題消滅在萌芽狀態。作為信訪治理重要主體的各級政府來講,它們既是群眾遭遇困難時的求助對象,也是有序社會秩序及群眾合法利益訴求的守護者。從這個意義上說,促進各級政府職能部門履職盡責,落實信訪工作責任制,是推動信訪源頭治理的前提條件。近年來,成都市深入推進信訪工作制度改革,通過著力打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪,在落實信訪工作責任方面進行了有益探索和實踐,為構建和諧穩定的經濟社會發展環境作出了積極貢獻。

    一、推進陽光信訪,重塑信訪制度的社會整合功能

    從當前我國信訪制度的起源來看,它是一種秉承群眾路線的國家制度安排,旨在通過搭建社會參與的制度化渠道,實現國家與社會的有機聯系。顯然,發揮信訪制度的上述功能,前提是要確保群眾有足夠多的渠道反映訴求,維護個人合法權益,乃至參與公共事務治理。為應對現代網絡信息技術快速發展所帶來的挑戰,成都市加強了信訪信息化建設,打造了集投訴、查詢、服務、監督、分析、管理于一體的陽光信訪信息化平臺,群眾可通過網絡提出訴求、預約領導接訪、查詢辦理結果、進行滿意度評價等。為及時解決群眾反映的問題,成都市還搭建了三級聯動視頻接訪平臺,實現了市、區(市)縣、街道(鄉鎮)三級視頻接訪全覆蓋和互聯互通。市、區(市)縣、街道(鄉鎮)三級當值黨政領導在每周的固定時間通過視頻接待預約來訪群眾,來訪人可與各級領導干部就相關問題展開直接對話。視頻接訪中解決和限時解決的信訪信息,都將按照規定錄入信訪信息系統,利益相關者可在網上查詢辦理情況。運用“互聯網+信訪”思維打造的陽光信訪體系是由書信、電郵、電話、走訪等傳統信訪渠道向現代網絡信訪的轉變,打破了傳統信訪工作模式的封閉性,實現了信訪事項受理、辦理和督辦全過程的公開,有利于及時就地解決群眾的合理訴求,從而更好地發揮信訪制度的社會整合功能。

    二、推進責任信訪,構建信訪工作責任體系

    對于上訪群眾而言,通過信訪尋求解決問題的行動本身表明了其對政府的信任,這就需要強化信訪工作體系內部的責任意識,及時解決群眾的合理訴求。近年來,成都市通過強化領導責任、逐級責任、屬地責任和主體責任,構建“四位一體”的立體式責任體系,不斷夯實信訪工作的基礎。一是通過推行領導接訪包案制度,促進各級領導干部認真落實 “一崗雙責”,形成了一級抓一級、層層抓落實的信訪工作格局。二是出臺《成都市信訪工作約談、責任倒查和追究制度》,對信訪領導責任體系進行了明確界定,要求從事前、事中、事后不同階段入手推進信訪矛盾的化解;對失職、瀆職行為的嚴格約談和追責機制進一步壓實了各層級責任,促進承辦單位規范化的處理群眾信訪訴求。三是強化屬地管理,加大基層排查力度,充分整合信訪、公安信息等平臺,加強對信訪重點和難點領域的信息預判和風險預警,及時排查和化解矛盾糾紛。四是建立由信訪工作任務較重的職能部門集中進駐的群眾接待中心,通過信訪工作流程再造,實現了“一站式接待,一條龍辦理,一攬子解決”,不僅降低了信訪群眾的成本,而且提高了信訪工作效率和群眾滿意度。信訪工作責任體系是分解重大信訪問題風險的有效舉措,只有各級職能部門嚴格落實責任,才能實現將信訪問題解決在基層,避免出現越級訪和重復訪等亂象,從而實現真正意義上的源頭治理。

    三、推進法治信訪,明確信訪治理路徑

    黨的十八屆四中全會明確提出要“把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”,表明我國信訪制度正式進入法治化建設階段。為推進信訪法治化建設,成都市出臺了《關于逐級負責鏈條式調處信訪事項的實施意見》,在細化明確各級各部門信訪工作責任的基礎上,規范了信訪工作程序,推動責任單位按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責,確保群眾信訪事項及時得到依法解決。打造信訪責任體系和陽光信訪體系就是為了引導信訪群眾依法理性信訪,構建法治化的信訪秩序。那么,對于惡意破壞信訪秩序的越軌者的懲處就顯得尤為必要。鑒于此,成都市大力開展非訪專項治理,嚴格落實《依法處理違法上訪行為的實施意見》,依法打擊違法上訪行為,在維護公共權威的同時,樹立了依法信訪的價值導向。加大信訪制度改革力度,將信訪納入法治軌道,不僅是依法治國的內在要求,也是在社會轉型時期妥善處理國家與社會關系,構建現代國家治理體系的必然路徑。只有堅持法治信訪,才能清晰界定各類信訪主體之間的權責邊界,達成高效、有序的信訪治理秩序。

    信訪源頭治理不但要通過規范透明的程序和履職盡責的責任主體來確保信訪制度功能的發揮,更要堅持法治化的路徑來保障其永續活力。在社會主義民主政治體制日益健全的當下,國家與社會已形成良性互動的格局,現代法制體系已成為處理社會矛盾沖突、維護社會秩序的堅定基石,人民也擁有了合法的利益表達和政治參與渠道。信訪制度改革的方向應是進一步明確信訪制度的功能定位,充分發揮信訪在密切聯系群眾、促進社會公平正義、強化中國共產黨執政合法性基礎方面的作用,同時要剝離信訪制度所承擔的社會動員、政治參與和沖突化解職能,破除“信訪不信法”的治理困局,實現權力運行的制度化與信訪治理現代化。

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